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时间:2019-03-06



本文观点部分来源于经济观察网分析解读,观点仅供参考
 

2019年3月5日上午9时,第十三届全国人民代表大会二次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点?现就工作报告中的部分亮点内容为您解读。

 

关键词:科技支撑能力

报告原文:提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员,赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用。

 

报告解读:“科技支撑能力”是近年政府工作报告的中的一个新提法,类似的提法已经在2016年的全国科技创新大会中出现,按照此前的提法,科技创新支撑的是“社会生产力、国际竞争力、综合国力、国家安全的战略”。

提升“支撑能力”的重点是关键核心技术的攻关,这一点在2018年的一系列事件中已经得到验证——“关键核心技术”也是近年来首次出现在政府工作报告中的词汇。

要如何实现这一目标?报告中开出了一系列的方式,重点提炼出来包括3点:一是研发经费支持;二是知识产权保护;三是科研体制理顺。

在今年地方政府工作报告中,已经能发现一些东部省份正在大幅度提高研发经费的支持力度,并鼓励企业参与到科技研发之中,此次两会政府工作报告也提出“加大基础研究和应用基础研究支持力度”,相信很快科研界将会对此有所感受。

知识产权保护随着国务院机构的调整、新专利法酝酿出台、诸如知识产权法院在内的司法体制完善,已经呈现出逐渐明晰的态势。

真正的重点还在科研体制方案,在历年政府工作报告中科研体制以及激发科研人员积极性都是科技领域的重中之重,从科研成果处置权、收益权到所有权,政策的意图逐渐加强。

但是,对于科研人员而言,这仅仅是一个方面,从科研经费管理一直是科研人员的“心病”,一些冗余复杂和缺乏实践可行性的科研经费管理体制严重的限制了科研人员的科研积极性,甚至成为其在进行科研和知识成果转化时的“雷”,让科研人员承担了一些不必要的司法风险。在此前的政府工作报告中,对于科研经费管理有所提及,但是在今年给出了一些具体的方向“进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用‘包干制’改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用”,呈现出给予科研人员更大自由度的趋势。

 

关键词:营商环境

报告原文:重点领域改革迈出新的步伐,市场准入负面清单制度全面实行,简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大,营商环境国际排名大幅上升。对外开放全方位扩大,共建“一带一路”取得重要进展。

 

经观说:营造预期稳定的营商环境,要让市场在资源配置中发挥决定性作用,让企业在市场上公平竞争、充分竞争。提振市场信心,需要促进民营经济充分发展,要提供连贯、一致的政策环境,加快政府自身改革;推进更高水平的开放、优化营商环境也需实施更加符合国际规则的法治保障。对内资和外资、国有企业和民营企业、大企业和中小企业一视同仁,营造公平竞争的市场环境。

 

关键词:打造工业互联网平台

报告原文:推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和技术创新能力,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国。打造工业互联网平台,拓展“智能+”,为制造业转型升级赋能。

 

经观说:工业互联网将大数据、人工智能、传感等技术与互联网高度融合,可以帮助传统企业降本增效。但实际情况是,即便工信部曾称中国工业互联网已经从概念普及进入深入形成时期,工业互联网在中国的实际应用还处于早期,即便已开展一系列试点示范,但成为数字化领军者的企业仍是少数,工业互联网平台的打造,在不同行业企业中分布不均匀,而绝大部分制造业企业在认知、经营、决策落实层面上有待突破。

 

关键词:壮大数字经济

报告原文:促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。

 

经观说:受移动互联网带动,从消费者、工业企业到城市社区,都在逐步走向万物互联,开始全面数字化转型,这其中包括改变个人生活的智能穿戴社会、助力制造业企业转型的工业互联网,以及新零售、共享单车等新兴业态,这些新兴业态的实现都依赖于数字经济的发展。而在壮大数字经济的要求下,首先要推进高科技产业发展,包括大数据、人工智能等软件方面,以及半导体、新材料等硬件的支撑。

 

关键词:稳健的货币政策要松紧适度

报告原文:稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配,以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中,既要把好货币供给总闸门,不搞“大水漫灌”,又要灵活运用多种货币政策工具,疏通货币政策传导渠道,保持流动性合理充裕,有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题,防范化解金融风险。深化利率市场化改革,降低实际利率水平。

 

经观说:与2018年政府工作报告相比,今年的货币政策表述未提“保持中性”,强调松紧适度,而且明确在“实际执行”中,既不搞“大水漫灌”,又要灵活运用多种工具来输血实体经济,特别是民营、小微企业,这其实对货币政策调控提出更高的要求,如何及时预调微调应对潜在的经济下行压力。不过,总体而言,今年的货币环境要比往年宽松一些。

 

关键词:着力缓解企业融资难融资贵问题

报告原文:着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精准有效支持实体经济,不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本,增强信贷投放能力,鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制,激励加强普惠金融服务,切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善,综合融资成本必须有明显降低。

 

经观说:今年政府工作报告单独将“着力缓解企业融资难融资贵问题”列为工作任务之一,足见对实体融资问题的重视。正如李克强总理在报告中所言,实体经济困难较多,民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解,营商环境与市场主体期待还有差距。为解决这一问题,报告提出一揽子措施,如改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段。这是不是意味着,除了降准,降息也在政策考量之中呢,我们拭目以待。

 

关键词:设立科创板并试点注册制

报告原文:改革完善金融支持机制,设立科创板并试点注册制,鼓励发行双创金融债券,支持发展创业投资。

 

经观说:正如预期,设立科创板并试点注册制写入了今年政府工作报告。我们注意到科创板是放在“进一步把大众创业万众创新引向深入”任务之下,也不难看出科创板设立的目的,正如证监会主席易会满“首秀”所言,增强资本市场对实体经济的包容性,更好地服务具有核心技术、行业领先、有良好发展前景和口碑的企业,通过改革进一步完善支持创新的资本形成机制。截至目前,有关科创板并试点注册制的规则制度基本落地,它在上市企业选择、发行制度、定价方法,尤其是估值模式上,都会是全新的,不同于现有资本市场的体系,也是很多年以来A股资本市场想要改革的目标,可以说是真正的新资本市场。我们认为,未来科创板形成的“鲇鱼效应”,也会激活A股存量市场进行改革。

 

关键词:改革优化金融体系结构

报告原文:以服务实体经济为导向,改革优化金融体系结构,发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度,促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。

 

经观说:这是政府工作报告首次提出“改革优化金融体系结构”,这与习近平总书记在中央政治局集体学习会上提出的“深化金融供给侧结构性改革”一脉相承。这次会上明确提出,要以金融体系结构调整优化为重点,优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系,为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系,端正发展理念,坚持以市场需求为导向,积极开发个性化、差异化、定制化金融产品,增加中小金融机构数量和业务比重,改进小微企业和“三农”金融服务。要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,完善资本市场基础性制度,把好市场入口和市场出口两道关,加强对交易的全程监管。要围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等提供精准金融服务,构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系。这也为如何改革优化金融体系结构指明了方向。

 

关键词:提高股权融资比重

报告原文:改革完善资本市场基础制度,促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健,可运用的政策工具多,我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

 

经观说:长期以来我国企业融资方式以银行信贷为主,发展直接融资的政策方向最早可追溯至2000年以前。目前债券融资和股权融资占比合计达24%,这一比例相较于2002年的4.94%已经明显扩大,但同时需看到我国直接融资占比相较于美国、日本、英国等发达国家仍有较大差距;我国股权融资占比十几年来尚未明显提升,直接融资占比的提升主要由债券融资推动。

2018年政府工作报告首次提出“提高直接融资特别是股权融资比重”,当前科创板的推出正是该纲领性文件的贯彻。此次政府工作报告再次提出提高直接融资特别是股权融资比重,可以看出政府对直接融资及股权融资的重视程度。未来融资市场从过去的间接融资转向直接融资是大势所趋,这也意味着 A 股市场筹码的供给将大大增加,A 股市场过去的博弈市或将逐渐成长为变成价值增长市,市场生态正在发生悄然的变化。

 

关键词:赋予自贸区改革创新自主权

报告原文:赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区,推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点,增强辐射带动作用,打造改革开放新高地。

 

经观说:自2013年中国在上海设立第一个自贸试验区,目前已经覆盖从南到北、从沿海到内陆区域。自贸试验区以制度创新为核心,深入探索、大胆尝试,已形成超过百余项改革试点经验。

自贸区的改革经验是根据各自贸试验区发展定位,结合地方发展特点的,体现了差别化探索,具有很强的创新意义和当地特色。中国的自贸区要继续取得突破,就要充分放权给自贸区一线的管理部门,通过他们对于市场主体要求的直观理解,大胆提出创新政策,勇于尝试,在充分自主的情况下探索适合企业竞争与发展的开放型市场经济体制。

 

关键词:技术成果转化

报告原文:深入实施创新驱动发展战略,创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态,调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革,推进关键核心技术攻关,加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位,将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上。

报告原文:提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员,赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫,决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛,使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设,惩戒学术不端,力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍,营造良好的科研生态,就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。

 

经观说:从2015年,国家修订颁布了新的《中华人民共和国促进科技成果转化法》开始,就不断出台相关规定和政策,推动高校院所的技术成果转化。2018年12月4日,多部门联合印发了《关于对知识产权(专利)领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》,对在知识产权领域严重失信的主体进行惩戒,有效保护技术成果转化。

这些政策的时代背景是,中国经济正处于商业模式创新向技术创新时代转轨的时期,来自学院派的技术崛起,正在成为这个创业时代的新力量。

但于此同时,技术成果转化仍面临着不少政策、市场和投资方面的问题。例如,政策落地上,相应的配套细则尚未完善,使得许多政策无法落地。一面是政策给予离岗创业的科研人员激励和扶持,一面是仅有比例极低的科研人员离岗创业的现实;政策不断给予转化人员更多比例的成果转化激励,但换来的是创新能力仍然低下的中小企业;尽管政策给予职务发明人股权奖励,但奖励的延迟也限制了转化人的积极性。由于政策细则和免责机制的不到位,国有资产流失的阴霾未散,限制了成果转化的积极性。科研和生产之间的“死亡之谷”,使得许多技术成果在实验室终止。从研发到转化,再到形成产品,每一步都是“惊险一跃”。主流评价体系的单一,让一些从事产业化的科研人员感到“不被主流评价体系认可”等等。更重要的是,本该承担创新主体的企业,却由于投入资金多,周期长等原因没有能力也没有动力承接技术成果的转化。

此次政府工作报告上,专门点明了科技成果转化上面临的上述问题,也期待后续的配套细则。

 

关键词:改革完善资本市场基础制度

报告原文:改革完善资本市场基础制度,促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重。

 

经观说:对于资本市场的全新表述使得资本市场开始重新燃起热情和具有很高期待。去年的中央经济工作会议对资本市场做出新的表述,即“资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用,要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”。同时,提出了工作重点,即“提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。”目前科创板的即将推出使得一些尚未盈利和新模式的新兴产业领域企业获得对接资本市场的机会,有利于国内新兴板块的发展。

 

关键词:发展民营银行、社区银行

报告原文:以服务实体经济为导向,改革优化金融体系结构,发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度,促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。

 

经观说:要完善金融基础设施,强化监管和服务能力。目前我国已有的17家民营银行,在业务模式、客户定位、风控技术方面初步形成自身特色,弥补了现有银行体系不足,提高了金融服务可得性,对缓解民营企业“融资难”“融资慢”发挥了积极作用。这类机构对当地情况更了解、扎根更深,决策链条相对比较短、市场反应更快。

 

关键词:允许更多领域外资独资运营

报告原文:加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措,完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接,提高政策透明度和执行一致性,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。

 

经观说:独资与合资本身并没有优劣之分,主要是由市场主体决定的。据了解,2019年监管将推动尽早出台《外商投资法》,组织各地、各部门废止修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件,推动在负面清单以外领域,全面清理取消针对外资的准入限制。除此之外,我国金融业对外开放按下快进键,而根据目前监管部门透露出的信号,今后的金融市场对外开放将迎来更大力度的扩大和深化。“引进来”和“走出去”的双向开放政策值得期待。

 

关键词:减税终于落地

报告原文:实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税,着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

 

经观说:减税降费是从2018年下半年从高层到财税部门主管一直在吹风,此次终于落地,普惠性减税与结构性减税并举。

如何实施呢?

在政府工作报告中有着详细的描述,首先是确保所有行业税负只减不增。其次才是详细的减税措施,分别是制造业的增值税税率从16%降为13%,建筑业、交通运输业的税率从10%降为9%。生产、生活性服务业则是增加抵扣。

通过降低增值税税率,可以有效的降低企业的成本,特别是资金成本,提高产品的竞争力,有利的促进稳增长和稳就业。

 

关键词:深化财税金融体制改革

报告原文:深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度,推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向,改革优化金融体系结构,发展民营银行和社区银行。

 

经观说:目前,全面深化财税金融体制改革已经成为现代经济社会的必然趋势。提高全要素生产率,根本措施需要加速推进财税改革,减少地方政府等软约束主体的“挤出效应”,降低资金、劳动力、土地等各项生产要素的成本,提高实体经济全要素生产率和投资回报率,激发市场经济主体的内生活力。

同时,金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。此次报告中提出要发展民营银行和社区银行,将是金融制度改革和银行业特色化经营的重要一环,其产生的“鲶鱼效应”也将加速传统银行的特色化创新之路。发展民营银行和社区银行这一议题,曾在2018年12月21日的中央经济工作会议以及全国金融工作会议中被多次提及。这说明,民营银行和社区银行可能将再次迎来加快批筹的窗口期。

当前我国的17家民营银行总注册资本464亿,根据2017年各家银行或其大股东的财报数据,17家银行中12家公布财务指标的银行中总资产大部分在100亿以上,其中规模最大的微众银行、网商银行营业收入分别是67.5亿和42.8亿,净利润分别是14.5亿和4亿。

社区银行则是指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运营、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行。以支行级别以下的分支网点作为社区银行的标准,包括商业银行、农村合作银行、城市信用社和农村信用社的分理处、办事处、营业所、储蓄所、其他储蓄机构和邮储代理营业所,根据我国银监会公布的持牌数据,截至2019年1月2日我国共有持牌社区银行59284家,按照成立时间来看80年以后社区银行成立的数量逐渐走高,社区银行成立的高峰主要在两个时间段,一是1985-1996年,二是2005-2012年,2013-2016年又呈现一个小高峰,2018年我国共成立277家社区银行,同比减少30%。

 

关键词:促进贸易和投资自由化便利化

报告原文:促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易,积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络,推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判,继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展,一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行,对自身合法权益坚决维护。

 

经观说:在过去一年推出对外开放一系列重大举措,体现出改革体系化已经成型。在进出口政策、营商环境不断优化,加大吸引外商投资、一带一路以及国际贸易规则的实践和贡献等四个层面。具体重点领域包括金融等行业的改革开放、债券市场的开放、跨境电商的营商环境,进出口服务、外企在华独资独营等。
 

 

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